任建明 / 任建明老师简介

网友2023年05月27日 11:5382050

政府雇员制为什么没有产生鲶鱼效应

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五问政府雇员制：鲶鱼能否激活沙丁鱼(图)

山西晚报
2004.07.3004:05
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近年来，政府雇员制成为干部人事制度改革中热门词汇之一。有人形象地将雇员和公务员比成鲶鱼和沙丁鱼，政府雇员制的正面作用则比喻为“鲶鱼效应”：在装有沙丁鱼的水池里放上一条鲶鱼，为了防止被鲶鱼吃掉，沙丁鱼只得快速游动，才有更大的生存机会。但也有人对此提出质疑
事件背景
2002年6月，《吉林省人民政府雇员管理试行办法》公布，由此政府雇员制在我国正式浮出水面。在吉林、扬州和长沙，雇员不占行政编制，仅服务于政府某项工作或某一政府工作部门，仅参与政府某一领域的业务工作。今年8月1日起，深圳将正式实行政府雇员制。其主要特点是:在全市机关事业单位推行，而不局限在政府机关；雇员占用本单位编制名额，实行占编不入编；高级雇员可以担任行政职务，行使行政管理权；所有机关事业单位辅助管理、工勤岗位将一律推行雇员制。政府雇员制与公务员制度到底有什么不同？政府雇员是否就是高薪酬？每个地方都有必要推行这一制度吗？

一问　何种因素催生政府雇员制
清华大学公共管理学院副教授任建明说，政府雇员制在国外很普遍。20世纪中叶以来，信息技术在政府管理中的运用越来越广，许多国家和地区原来的公务员难以胜任相应的技术支持工作，不得不引进专门的信息技术人才。此外，在金融、法律、外贸等领域，也存在相似的情况。这是政府雇员制出现的客观背景。我国一些地方推出政府雇员制，也有着同样的考虑。
任建明认为，“改革开放以来，我国历史上有过数次大规模的政府机关人员裁撤，但并未形成经常性的人才流动机制。政府雇员制是一种人事制度的改革。”
二问　政府雇员制与公务员制度有何区别
政府雇员制绝不是对现行公务员制度的补充，而是一种崭新的干部人事制度，两者之间存在四大区别：
第一、适用的法律规范不同。在德国，政府机关既有公务员，也有职员（相当于我们的雇员）；公务员属终身雇佣，职员属合同雇佣。在我国，国家公务员暂行条例明确了公务员和政府的权利和义务，而政府雇员制则是依照劳动合同来规范政府和雇员双方的权利和义务，在法律上一般是按照劳动法来约束双方的行为。
第二、用人方式不一样。无论是选任还是委任，一般来讲公务员雇佣都是终身的，而政府雇员制的用人模式是市场化的。
第三、管理方式不一样。对公务员的管理有法律规范作为依据，而雇员则完全按照合同进行管理。
第四、薪酬待遇不一样。公务员制度是刚性的薪酬体系，政府雇员制则是按岗定薪，并参照人才市场行情和职业风险程度上下浮动。
三问　政府雇员制会冲击公务员制度吗
不少专家认为，许多地方的政府雇员制与公务员制度是平行的两种制度，对公务员制度冲击有限。因为雇员不占编制，不具有行政职务，端着泥饭碗的政府雇员干得再好，也不会对端铁饭碗的政府公务员形成威胁。
毋庸置疑，政府雇员制对淡化政府机关的官本位色彩、打破政府机关只进不出的用人弊端等，会产生一定的促进作用。但专家认为，目前政府雇员制还处于试点阶段，人数很少，作用不可高估。
“雇员和公务员好比鲶鱼和沙丁鱼，鲶鱼可以激活沙丁鱼，其作用是明显的，但关键是沙丁鱼本身要动起来，因而改变传统选拔机制才是治本之举。”深圳大学当代中国政治研究所张定淮教授说。
四问　高薪是政府雇员制的代名词吗
根据吉林省2002年出台的政府雇员制管理办法，其资深高级雇员最高年薪将接近20万元。此后，各地在“试水”政府雇员制时，也纷纷开出令普通百姓咂舌的薪酬。
政府雇员的薪酬水平，无疑对现行公务员工资体系具有巨大的冲击力。对此，吉林省人事厅负责人这样解释：“要真正吸引高级专门人才为政府工作，政府就要肯于投入，就要遵循‘一流人才，一流报酬’的指导思想，对雇员实行高薪，确保选拔优秀人才。”
专家表示，人才特别是高端人才的薪酬与市场价格接轨，是许多地方推行政府雇员制的重要初衷，因为不接轨，就无法网罗到政府急需的高端人才。“现行政府机关用人制度注重职务等级的划分，不注重岗位的分类管理，结果导致人才价格与价值相背离：低端人才薪酬成本过高，高于市场水平，而高端人才的薪酬成本过低，低于市场水平。”徐锦林认为。
五问　推行政府雇员制应注意哪些问题
徐锦林、任建明等专家认为，政府雇员制是一种正在试验和探索阶段的新事物，在试点和推行中要注意以下问题：
第一，各地在决定是否要引入政府雇员制的过程中，要充分考虑自身的经济发展水平、人员素质、客观现实需要和财政支付能力。最好先试点、总结，再规范推行。要严防形式主义，不管自身条件具备与否，一哄而起推行政府雇员制。
第二，由于整体制度处于探索阶段，目前这一制度推行的范围不宜过大，速度不宜过快，以确保干部人事队伍的基本稳定。应主要在高端人才和低端人才这两个群体中推行，具体地讲，包括三类人员，即：技术保障类，如信息技术、网络安全等高技术人才；行政附属类，如档案管理、服务人员等；决策咨询类，如申博、申奥、重大项目等所需的人才。
第三，要科学确定政府雇员的数量，控制好政府用人成本，严防通过推行政府雇员制变相提高公务员的待遇、扩大政府机关人员编制，出现“闲着媳妇请保姆”的现象。
第四，目前我国还没有关于政府雇员制的法律法规，相关法律如劳动法等的规定也很不完善。因此，有关部门应尽快着手建立和完善政府雇员制的法律制度，为政府雇员制的推行提供法律保障。
第五，设置政府雇员薪酬标准时要进行充分调查研究，根据人才市场的具体行情确定，该高的要高上去，该降的要降下来。薪酬标准确定之后，还要根据市场变化及时调整。
第六，在政府雇员的聘用、考核、晋升等多个环节，都应建立科学的标准和程序。对政府雇员的评价不能由领导个人说了算，要通过专家组或中介组织等方式，对其进行科学化、社会化、专业化评价。

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王林为什么这么厉害

和政府，商界有关，这都和西哈努克有关系了，王林的手会短吗？气功讲的都问题的表面，真正核心的不是什么治病花了什么钱，别人给了多少，等等，我也不怎么相信这些政界和商界的人会这么愚蠢相信这样的东西，算算命就行了，怕是要捐多少钱这个就傻帽太多了，但是为什么要和王林接触呢？两个字，圈子，只有在这个圈子里面才有生意可以做，才可以通过王林的介绍认识政界的高管，等等，王林就算用骗的也骗不了这么多，真正挣钱的是他的关系网络，这个关系网络就是靠着各方需要的利益来维护的，他也就只是这个中间人而已。

副巡视员是什么级别?

问题一：副巡视员什么级别你好，公务员非领导职务序列如下：
副主任科员副科级
主任科员正科级
助理调研员副处级
调研员正处级
副巡视员副厅级
巡视员正厅级。
巡视员是正厅级非领导职务公务员，助理巡视员（副巡视员）是副厅级非领导职务公务员，担任副巡视员的，通常要在正县处级岗位工作满5年。

问题二：请问副省级城市中的副巡视员是什么级别啊？？正确答案：
国标：
巡视员---正厅
副巡视员--副厅
调研员--正处
副调研员--副处
主任科员--正科
副主任科员--副科
副省级城市：
巡视员--副厅
副巡视员--副局正处（副省级市的特设级别）
调研员--正处
副揣研员--副处
主任科员--正科
副主任科员--副科

问题三：副巡视员享受什么级别待遇副巡视员我国公务员的一种非领导职务，级别为副厅级。原来叫助理巡视员。

问题四：省公安厅副巡视员是什么级别? 省公安厅副巡视员，行政级别为副厅级。但没有是实授行政职务。
以下为公务员领导职务等级与综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系，以供参考：
公务员领导职务等级：
（1）国家级正职：一级
（2）国家级副职：四级至二级
（3）省部级正职：八级至四级
（4）省部级副职：十级至六级
（5）厅局级正职：十三级至八级
（6）厅局级副职：十五级至十级
（7）县处级正职：十八级至十二级
（8）县处级副职：二十级至十四级
（9）乡科级正职：二十二级至十六级
（10）乡科级副职：二十四级至十七级
综合管理类公务员非领导职务级别：
（1）巡视员：十三级至八级
（2）副巡视员：十五级至十级
（3）调研员：十八级至十二级
（4）副调研员：二十级至十四级
（5）主任科员：二十二级至十六级
（6）副主任科员：二十二级至十七级
（功）科员：二十六级至十八级
（8）办事员：二十七级至十九级

问题五：国家发改委副巡视员是什么级别副省级，即副部长级别。一般是虚职，有职无权。

问题六：中组部副局级巡视员是什么级别楼主都说了……副局级……
巡视员不是领导岗位，这是非领导岗位的行政级别，直接标明。

问题七：中央的巡视员是个什么级别？中组部巡视员是正厅级，非领珐职务。
《公务员法》规定的很明确:巡视员是我国公务员的一种非领导职务，级别相当于领导职务的司长（厅长）。
所谓正厅级非领导职务就是享受正厅级的待遇，但实际工作中并不具体领导某一部门工作，通俗地讲就是有正厅级级别的光杆司令。
楼上二位，中央组织部巡视组的正副组长才是正副部级，巡视员和巡视组是两码事。

问题八：省人民 *** 办公厅副巡视员是什么级别的,这个职务的意义在哪里巡视员是国家公务员的一种。国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务，巡视员属于非领导职务，有巡视员、副巡视员之分。
巡视员和副巡视员只在地、厅、司、局级以上国家行政机关设置，巡视员资格的取得应任副厅级职务4年以上，副巡视员则应任正处级职务4年以上。
注：我这儿是副省级城市，市四大班子是副省级编制，市 *** 职能部门副厅级编制，所以在市里，市局，区 *** 等也设有副巡视员。
副巡视员可能转任同级领导职务（副厅级）
也可以升任上一级领导职务（正厅级）或上一级非领导职务---巡视员（正厅级）
另外有偿研员和副调研员，分别为正处和副处级。
意义的话，
巡视员调研员这类属于非领导职务，属于闲职，因而有句话叫做中国社会四大闲：大款的老婆,领导的钱,下岗职工,调研员.
当今许多社会声音对于非领导职务的设置质疑，焦点主要是：非领导职务是官场的虚职，还是错位。
另外，拿副巡视来说吧，某个正处级干部在本职岗位上兢兢业业干了十几年但是由于某些条件的限制无法晋升上一级领导职务者，也可升任副巡视员职务。
补充：
清华大学公共管理学院教授任建明认为，公务员到了一定年龄还晋升不到相应级别，就转为非领导职务。应该说这一改革的初衷是好的，是为了推动干部队伍年轻化，让有能力的年轻人脱颖而出，加快新老交替步伐，增强各级班子的活力，但事实上带来了不少突出的问题，让许多仍然年富力强、经验丰富、可以承担相应工作职责的领导干部退出一线，造成了大量的人才浪费，甚至削弱了领导班子的战斗力。

问题九：巡视员是什么级别？是的，都是正厅级。
非领导职务如下：
副主任科员――副科级
主任科员――正科级
助理调研员――副处级
调研员――正处级
副巡视员――副厅级
巡视员――正厅级。

问题十：公安局的巡视员是什么级别按公务员法规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务两类。领导职务包括乡科级副职、乡科级正职、县处级副职、县处级正职、厅局级副职、厅局级正职、省部级副职、省部级正职、国家级副职、国家级正职10个层次，而非领导职务包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员等8个层次。
非领导职务层次在厅局级以下设置，享受相应级别和待遇，不具有行政领导职责。
巡视员相当于厅局级正职(正厅级)，但是也不排除有特殊情况，比如在中纪委就有副部级巡视员。
公安局有巡视员，估计是直辖市公安局，或者是省级公安厅才有资格配备有巡视员，巡视员是正厅级，副巡视员是副厅级。